Визата за разнообразие, която Доналд Тръмп мрази, обясни

Паспрабуйце Наш Інструмент Для Ліквідацыі Праблем

Визата за разнообразие е единствената възможност голяма част от света да се опита да имигрира в САЩ. Тръмп иска да го изостави.

Дрю Ангерер/Гети Имиджис

По-малко от 24 часа след като осем души загинаха и 11 бяха ранени при камион разорани през велоалея в Манхатън президентът Доналд Тръмп се отказа от безобидни коментари за мисли и молитви да предложи корекция на политиката: елиминиране малко известната програма за визи за разнообразие на федералното правителство.

В ранна сутрин туит буря в сряда, Тръмп казах единственият заподозрян за нападението, 29-годишният Сайфуло Саипов, влезе в страната ни чрез така наречената „Програма за лотария за виза за разнообразие“, красавица на Чък Шумър. Министерството на вътрешната сигурност потвърдено В сряда следобед, че Саипов дойде в САЩ през 2010 г. като част от програмата, която раздава зелени карти на 50 000 души всяка година от страни, които не изпращат много други имигранти в САЩ.

Тръмп беше погрешно е да обвиняваме Шумер за съществуването на програмата и се разбира от само себе си, че е невъзможно да се предотвратят терористичните атаки, причинени от хора, които вече са имигрирали в САЩ, като се предотврати влизането на нови хора. И все пак атаката в Ню Йорк дава възможност на администрацията на Тръмп да елиминира програмата, която тя се подиграва като противоположна на целта си за имиграция, основана на заслуги – подбор на имигранти въз основа на това, което могат да направят за икономиката на Съединените щати.

Тъй като визата за разнообразие не е добре разбрана — и тъй като по дефиниция програма за подпомагане на хора от страни, които не изпращат много имигранти в САЩ, няма политически избиратели сред американските избиратели — тя е по-уязвима за политически атаки, отколкото повечето други форми на легална имиграция.

По ирония на съдбата обаче това е и последният останал остатък от имиграционната система, по силата на която предците на много бели американци са дошли в САЩ - система, в която ограниченията за имиграцията се основават на хората, които се опитват да дойдат, а не какви умения биха донесли с тях.

Визата за разнообразие е единствената възможност голяма част от света да се опита да имигрира в САЩ

Повечето хора по света нямат начин да имигрират в САЩ. Те нямат близки членове на семейството, които са граждани на САЩ (или непосредствени членове на семейството, които са притежатели на зелена карта). Те нямат парите или уменията, необходими за получаване на (рядка) зелена карта, базирана на заетост. Те не са в капан от вида хуманитарна криза, която би могла да им позволи да се опитат да кандидатстват, за да дойдат като бежанци. И те нямат текуща оферта за работа от американски работодател, която да им позволи да получат временна работна виза (която някой ден може да се превърне в зелена карта, ако имигрантът има късмет и неговият работодател е щедър).

Това означава, че милиони хора имат само един начин да имигрират в САЩ. Стига да имат еквивалент на диплома за средно образование (или опит в квалифицирана професия), те могат да отговарят на условията да кандидатстват за слот в лотарията за виза за разнообразие.

Всяка година значителен брой хора кандидатстват за участие в лотарията. През финансовата 2015 г., например, повече от 9 милиона души кандидатстват за лотарийната програма. Но само част от този брой всъщност ще получи зелена карта; САЩ заделят само 50 000 слота всяка година, за да могат хората да дойдат в САЩ чрез лотарията. Ако бъде избран участник в лотарията, той (и семейството му, ако имигрират с него) трябва да премине през всички редовни стъпки, необходими, за да дойде в САЩ: проверка на миналото, интервю в консулство, биометрични данни изпит. Ако преминат през процеса навреме, те могат да дойдат в САЩ като законни постоянни жители - притежатели на зелена карта - с възможността да се натурализират като американски граждани само за пет години.

Но има уловка. Нямате право да участвате в лотарията за визи за разнообразие, ако идвате от страна, която е изпратила повече от 50 000 души в САЩ през последните пет години. И формулата за това колко лотарийни слотове са налични за всяка страна зависи отчасти от населението на нейния регион по света и отчасти от това колко малко имигранти е изпратила всяка страна в САЩ наскоро - като страните, които изпращат най-малко имигранти, са предпочитани повече .

В 2012 г , например, Нигерия имаше най-голям брой печеливши в лотарията - 6024, в сравнение със само 100 от Аржентина. Непропорционално голям брой хора от Узбекистан, родното място на Саипов, също са успели да получат визи за многообразие. През 2012 г. 4800 узбекистанци спечелиха лотарията, което постави страната на четвърто място от близо 200 отговарящи на условията нации. В 2016 г , страната имаше 2378 участници, които завършиха напълно процеса и получиха зелени карти, което я постави на пето място от приблизително 100 отговарящи на условията нации. Други изключително успешни страни през тази година включват Непал, Египет и Демократична република Конго.

Така че, докато на теория визата за разнообразие е отворена за по-голямата част от света, на практика тя предпочита Африка, Централна Азия и Източна Европа – региони, където има много хора с някакво ниво на образование, но без връзки със САЩ.

Това не винаги е било така.

Тръмп иска да премахне визата, която някога е довела повече ирландци и италианци в САЩ

Визата за разнообразие не съществува отдавна; сегашната му форма е определена от Закона за имиграцията от 1990 г. Което прави още по-забележително, че от самото му създаване е имало трансформираща промяна в това кой всъщност идва в САЩ по програмата.

Изследователска служба на Конгреса, 2011 г

Въпреки конотациите на думата разнообразие, лотарията за визи първоначално обслужваше европейските имигранти - и по-специално тези от Западна Европа. Всъщност това беше целият смисъл.

Като професор Анна О. Право и историк Карли Гудман са написали, лотарията за визи за разнообразие се превърна в политически популярна идея в края на 80-те години на миналия век поради странно несъответствие между кой има политическа власт в САЩ и кой имигрира там.

Законът за имиграцията и националността от 1965 г. — който все още е образец за по-широката американска система — казва, че имигрантите трябва да се избират въз основа на трудови квалификации или семейни връзки, а не на национален произход, разчиствайки пътя за голям брой азиатци (и скромен брой от африканци), за да си проправят път до САЩ за първи път от десетилетия.

Но премахването на националните квоти затруднява имигрирането на европейците в САЩ, ако все още не са имали предложения за работа. Етнически групи, които са били в САЩ от дълго време (като ирландци и италиански американци), не е задължително да имат много близки роднини в родните си страни, които биха могли да доведат като семейни имигранти, но те все още имаха етническа гордост - и политическа власт.

Като Гудман пише за Washington Post през юли:

Ирландски имигранти без документи и ирландски американци, чрез групи като Ирландското движение за имиграционна реформа, лобираха в Конгреса да легализира ирландците, които вече са в САЩ, и да се увери, че бъдещите визи ще бъдат запазени за ирландците. Политиците бяха развълнувани от тежкото им положение, не на последно място защото образът на ирландския имигрант рязко контрастираше с тези, които те си представяха, че са нелегални извънземни.

Но ирландците и техните съюзници в Конгреса трябваше да отклонят критиките, че предлагат специален подарък само за ирландците. Те представиха програмата като проблем за многообразието, заимствайки думата от доклад от 1981 г. на Избрана комисия за имиграционна и бежанска политика, който идентифицира културното разнообразие като важна цел.

С други думи, лотарията за виза за разнообразие първоначално е била предназначена да доведе до противоположно на многообразието — имаше за цел да продължи да привлича хора от по-утвърдени имигрантски групи. Законът го нарича законодателство за свинско варел; Добър човек посочва че визовата програма, създавайки пространство за повече ирландски и европейски имигранти, има за цел да разнообрази имиграцията, като я направи по-бяла.

Но след като програмата беше въведена, никой не беше в състояние да контролира как точно се развива. След началото на 90-те години на миналия век по-малко западноевропейци се оказаха нуждаещи се от спасителна линия за разнообразие (с подобряването на икономиката в Западна Европа), докато повече африканци и азиатци започнаха да отговарят на образователните изисквания и да кандидатстват.

След 1990 г. Конгресът се отклони от правенето на малки промени в имиграционната система. Вместо това, когато се получи инерция за промяна на законната имиграция - в средата на 2000-те и началото на 2010-те години - законодателите се фокусираха върху всеобхватни реформи, които в крайна сметка се разпаднаха. Това се оказа спасителната благодат за визата за разнообразие - която иначе беше в уязвима позиция.

някои Афро-американските и карибско-американските законодатели защитиха визата за разнообразие като благодат за африканските имигранти, но това не е най-големият им приоритет. Тъй като лотарията за визи за разнообразие всъщност се превърна в разнообразие, тя загуби своите естествени политически защитници.

Това означава, че когато правителството царски обърка лотарията за визи - както направи през 2011 (когато каза на десетки хиляди хора, че са били избрани, само за да анулира резултатите след откриването, че компютърна грешка не е успяла да рандомизира победителите) и миналия месец, когато изгубен неописуем брой заявки за лотария - няма голям тласък, за да разберете какво се обърка, да го поправите и да финансирате програмата достатъчно добре, за да не се случи отново.

И тъй като визата за многообразие е политическо сираче, тя е привлекателна цел за хората, които искат или да изместят потоците на законната имиграция, или да намалят легалната имиграция в цялата страна.

Хората, с други думи, като Доналд Тръмп.

Лотарията за визи за разнообразие изглежда като обида за имиграцията, основана на заслуги

Като обвинява атаката в Ню Йорк върху визата за многообразие (и тези, които я подкрепиха), Тръмп издига линия от атаки, които критиците на програмата от време на време изказваха през последните няколко години: че програмата е уникално уязвима за измами и злоупотреби , което (наред с други неща) може да позволи на терористите да влязат в САЩ.

Нищо в начина, по който се разпределят визите за многообразие, не прави програмата уникално уязвима за използване от потенциални терористи: хората все още трябва да преминат през всички типични проверки, за да имигрират в САЩ, а визи за разнообразие все още могат да бъдат отказани, ако служителите на Държавния департамент се притесняват, че някой може да представлява заплаха за националната сигурност.

Програмата е имала проблеми с измамите в по-широк план – както от лица, търсещи визи, така и особено от безскрупулни бизнесмени, които се опитват да извлекат печалба от неинформирани кандидати имигранти – но федералното правителство работи за ограничаването им. По-специално, Държавният департамент казва, че подобренията в технологиите през последното десетилетие - особено електронна регистрация за лотарията — са направили по-лесно доказването, че кандидатите са това, за което се представят.

В крайна сметка обаче няма нищо, което да прави визата за разнообразие по-лесна за използване от терорист (или някой друг) в сравнение с други визи. Причината, поради която визата за многообразие е привлекателна цел за Тръмп и неговите поддръжници в Конгреса, е, че тя няма готов политически избирателен район, който да я защитава - което ще рече, визата за разнообразие не е предназначена да облагодетелства никого или нещо в момента Съединените щати.

През последните години повечето републиканци (и много демократи) призоваха САЩ да се отклонят от своя модел на законна имиграция от 20-ти век, при който имигрантите могат да идват в САЩ по няколко различни маршрута, към единна система за имиграция, основана на заслуги .

Техните идеи за заслуги могат да варират: Особено екстремна версия на такова предложение - Закон за ПОВИШАВАНЕ , въведен от сенатор Том Котън и одобрен от Тръмп — ще присъди допълнителни точки за заслуги на имигранти, които са имали магистърска или докторска степен в STEM (наука, технология, инженерство и математика) области, но имигрант с докторска степен в не-STEM областта ще получи същия брой точки като имигрант само с бакалавърска степен. Но идеята е по същество същата: заслугите на имигранта се оценяват главно от гледна точка на неговия или нейния потенциален принос към икономиката на САЩ.

Истинската цел на предложенията за имиграция, основана на заслуги, е семейната имиграция, която представлява по-голямата част от постоянната имиграция в САЩ и която не изисква имигрантите да имат каквото и да е специално ниво на образование.

Визата за разнообразие е много по-малко значителна - тя представлява само 4 процента от зелените карти, издадени през дадена година. А получателите на визи за разнообразие всъщност са по-успешни в професионален план от средния имигрант: през 2009 г., според Доклад за 2011 г. на Изследователската служба на Конгреса 24 процента от притежателите на зелена карта, които са дошли с визи за разнообразие, са били заети на професионални или управленски длъжности (в сравнение с 10 процента от всички притежатели на зелена карта) и само 3 процента са били безработни (докато коефициентът на безработица сред всички притежатели на зелена карта е 8 процента).

Но семейната имиграция има шампиони: гражданите на САЩ, които привличат членовете на семейството си, и техните общности. Визата за разнообразие не го прави. И така, това е едно от нещата, от които демократите са готови да се откажат като част от цялостни имиграционни промени - докато републиканците се стремят да го премахнат незабавно.

Това прави обвинението на Тръмп за Шумер за атаката особено неоснователно, освен че е неприлично. Както сенатор Джеф Флейк (R-AZ) отбеляза в Twitter в сряда, Шумер, тогава част от двупартийна група сенатори, настроени към имиграционната реформа, известна като Бандата на осемте, всъщност предложено прекратяване на програмата за визи за многообразие през 2013 г., когато сенаторите се опитаха да прокарат през Конгреса цялостна мярка за имиграционна реформа.

Расовата политика на администрацията на Тръмп може да стимулира подкрепата за визата за разнообразие

Но ако Тръмп и неговият Белият дом приемат, че демократите, които са били готови да премахнат визата за разнообразие в миналото, ще играят отново на топка, може да са много погрешни.

От една страна, демократите обикновено не са склонни да правят компромис с имиграцията, освен ако не могат да получат нещо голямо (като легализация на неоторизирани имигранти) в замяна. И те със сигурност не желаят да правят компромис с Доналд Тръмп - дори неща, които са били лесни двупартийни сделки в миналото, като повече финансиране за сигурността на границите, са поляризирани при този президент.

Атаката на Тръмп срещу Шумер беше поучителна. От една страна, администрацията на Тръмп е малко вероятно да вдъхнови двупартийно сътрудничество за прекратяване на програмата за визи за многообразие, като обвинява Шумер за терористична атака в собствената му държава. Но може би по-важното е, че контрастът между отговора на Тръмп на атаката в Ню Йорк и неговия отговор на масовата стрелба в Лас Вегас миналия месец изглежда потвърди подозренията на демократите, че президентът допуска твърде лесно белите извършители на насилие.

И тъй като марката на расовото недоволство на Тръмп е толкова явна, той по невнимание даде на разнообразието политически избирателен район – такъв, който след това може да бъде мобилизиран в подкрепа на визата, която президентът обвинява за атаката в Ню Йорк.

Винаги съм вярвал и продължавам да вярвам, че имиграцията е добра за Америка, пише Шумер в изявление в отговор на Тръмп - преди да се опита да промени темата на предложените от Тръмп бюджетни съкращения към някои безвъзмездни средства за борба с тероризма.

Едва ли това беше пълна защита на визата за разнообразие. Но това беше индикация, че ако Тръмп продължи да използва атаката в Ню Йорк, за да настоява за съществуващата си програма за имиграция, демократите ще продължат да използват имиграцията като друг начин да докажат, че се съпротивляват на Доналд Тръмп.