Решението на Тръмп да прекрати помощта за 3 държави от Централна Америка, обясни

Паспрабуйце Наш Інструмент Для Ліквідацыі Праблем

Експертите са съгласни, че не можете да се справите с основните причини за миграцията без помощ. Но граничната избухливост на Тръмп преобладава.

Президентът Тръмп проведе заседание на кабинета в Белия дом

Президентът Доналд Тръмп в Белия дом на 21 юни 2018 г. във Вашингтон, окръг Колумбия.

Спечелете McNamee/Getty Images

След месеци на заплахи президентът Доналд Тръмп официално предприе стъпки за прекратяване на помощта за Гватемала, Хондурас и Ел Салвадор – трите страни в Северния триъгълник на Централна Америка, които са изходната точка на настоящата безпрецедентна вълна от семейна миграция към Съединени щати.

В събота Държавният департамент призна в изявление, че е уведомил Конгреса, че спира помощта от минали години (фискални години 2017 и 2018) за трите държави. Приблизително 700 милиона долара помощ ще бъдат засегнати от прекъсването.

Все още не е ясно как точно ще работи прекъсването на помощта. Според Вашингтон пост , служителите на посолството не знаеха дали ограничението се отнася само за пари, които все още не са били определени за конкретни договори с неправителствени организации (което е начинът, по който чуждестранната помощ всъщност работи на място, а не САЩ да изписват чекове до централните правителства) , или дали всъщност е трябвало да анулират съществуващи договори, които вече са били подписани и изпълнени.

Объркването е нормално, когато администрацията на Тръмп прави неща, защото Доналд Тръмп иска да ги прави, а не защото служителите, които действително прилагат политиката, смятат, че това е особено добра идея. И точно това се случва тук.

Тръмп и директорът на Службата за управление и бюджет (и изпълняващ длъжността началник на кабинета на Белия дом) Мик Мълвани смятат, че фактът, че мигрантите продължават да идват в САЩ без документи, е доказателство на лицето, че помощта не работи и трябва да бъде прекратена. Други служители и експерти обаче - включително колеги от администрацията на Тръмп - подчертават, че икономическото развитие и подобряването на сигурността са единствените начини за справяне с основните причини за миграцията.

А междувременно спирането на хората да достигнат до американска земя, за да поискат убежище – основната цел на президента Тръмп – ще разчита на продължаващото сътрудничество на страните от Централна Америка и Мексико, правителствата, срещу които Тръмп сега се противопоставя с прекратяването на помощта за Северния триъгълник.

Много служители на Тръмп са съгласни, че помощта за развитие е важна за справяне с основните причини за миграцията. Тръмп не го прави.

В голямата схема на федералния бюджет не говорим за тон пари. Отчетените 700 милиона долара, които Държавният департамент сега отрязва, са значително по-малко от 1 милиард долара, които Пентагонът току-що изкопа от сметка на военния персонал, за да даде на DHS за 57 мили гранична стена.

Това, което прави финансирането на помощта важно обаче, е, че – за разлика от граничната стена – много хора и от двете страни са съгласни, че е необходимо да се намали миграцията към САЩ в дългосрочен план, като се открият основните причини, поради които хората напускат.

Тъй като семействата от Централна Америка идват в безпрецедентен брой и преобладаващата имиграционна система на САЩ, която не е предназначена да се грижи за уязвимите хора, трайното решение изглежда привлекателно и за двамата имиграционни ястреби (които го виждат като допълнение към по-суровото отношение и по-малко снизходителност към мигрантите веднъж пристигат) и имиграционни гълъби (които го виждат като заместител).

Двете страни не са непременно съгласни защо хората напускат. Служителите на администрацията на Тръмп са склонни да наблягат на икономическия конфликт (което не е валиден аргумент за убежище според законодателството на САЩ); Демократите и защитниците са склонни да наблягат на потисничеството и насилието от банди, което може да отвори вратата за молба за убежище.

Но както липсата на възможности, така и липсата на сигурност са дългосрочни проблеми, за решаването на които теоретично може да помогне чуждата помощ. Работейки с неправителствени организации, САЩ могат да помогнат за осигуряването на всичко - от хранителни помощи до предприемачески възможности за местните жители; като работи с правоприлагащите органи за подобряване на отчетността и сигурността, междувременно чуждестранната помощ може да намали насилието.

И двете са дългосрочни пиеси; никой не очаква, че броят на хората, мигриращи към САЩ, ще спадне, веднага щом бъде подписан договор за помощ. Всъщност в краткосрочен план доказателствата сочат, че повече помощ за развитие всъщност може да увеличи миграцията, тъй като хората използват допълнителните пари, които печелят, за да заминат за САЩ.

Помощта за сигурност обаче може всъщност да работи по-бързо чрез намаляване на насилието. И има доказателства, че има.

Едно изследване на детската миграция установи, че общностите в Централна Америка, които намалиха нивата на убийствата си от 2011 до 2016 г., също намаляват детската емиграция: спад от 10 убийства годишно доведе до задържане на около шест по-малко деца от тази общност, идващи в САЩ.

Това може да се случи и в национален мащаб. Докато общата емиграция от Северния триъгълник нарасна от миналата година, емиграцията от Ел Салвадор рязко намаля – което някои служители на администрацията приписват на ефекта от помощта на САЩ за сигурност там.

Хората, които взимат решения в Белия дом, изглежда не са наясно с това. — попита Мълвани Джейк Тапър от CNN в неделя , Ако работи толкова добре, защо хората все още идват?

Това настояване за незабавни резултати – съчетано с очевидна липса на внимание към разликите между страните и между видовете помощи – е характерно за подхода на Тръмп.

Тръмп смесва правителствата и техния народ - и възнамерява да накаже и двете

По ирония на съдбата някои демократи в Конгреса споделят скептицизма на Тръмп относно продължаващата помощ за страните от Северния триъгълник - но по съвсем различни причини.

Демократите са особено загрижени за правителството на Гватемала, което принуди надзорен орган на ООН за борба с корупцията да напусне страната миналата година ( за това се твърди, че използва джипове, доставени от САЩ ) и е обект на проверка за отношението си към активисти.

Подкрепям спирането на помощта, особено на помощта за сигурност, на отделни правителства в Северния триъгълник, каза през уикенда представителят Норма Торес (D-CA). Конгресът постави много строги условия за нашата външна помощ за тези правителства и ние трябва да ги държим отговорни, когато тези условия не са изпълнени.

Не това прави Тръмп.

Конгресът изисква от Държавния департамент да удостовери, че правителствата на Северния триъгълник си сътрудничат по определени неща - включително защита на човешките права и ограничаване на неразрешената миграция - за да разпределят много от чуждестранните фондове за помощ, които присвоява за дадена година. Но Държавният департамент вече е дал частично сертифициране за 2018 г. и пълно за 2017 г. - и сега се опитва да го отмени.

Ако не друго, администрацията си затваря очите за документите за правата на човека на правителствата на Северния триъгълник, за да изпрати по-лесно емигрантите си обратно.

През последните две години годишният доклад на Държавния департамент за правата на човека пропусна големи части от своите записи за Гватемала, Хондурас и Салвадор, които поставят под съмнение постиженията им в областта на човешките права, оставяйки изречение за закон за книгите, например, като същевременно изрязва последващото изречение за това как този закон на практика никога не е бил прилаган. Това има значение, имиграционните съдии, които решават дела за убежище, често разчитат на докладите на Държавния департамент, като един от единствените обективни източници за това какво наистина се случва в страната на произход на кандидата.

Ясно е, че това, което се случва сега, не е свързано с процедурата на Държавния департамент, а с Доналд Тръмп.

Преди обявяването през уикенда, Тед Хесън от Politico съобщи, че помощта за 2018 г. се движи бавно поради намеса на Службата за управление и бюджет на Мълвани и защото служителите на администрацията се притесняват, че Тръмп ще избухне, ако знае, че помощта се изразходва. В крайна сметка Тръмп заплашваше спиране на помощта от миналата пролет. И през уикенда те най-накрая се материализираха.

Тръмп смесва правителствата и техния народ. Той смята, че правителствата изпращат мигранти в други страни и умишлено избират лоши хора за изпращане; той иска да намали миграцията от глупави страни и да я увеличи от страни, където хората вече са по-добре (и бели).

Едно от първите действия на администрацията му беше да забрани презаселването на бежанци за хора от определени страни с мюсюлманско мнозинство - въпреки че в много случаи правителствата на тези страни са точно това, от което бежанците се опитват да избягат.

Така че неговият подход към страните от Северния триъгълник – и към Мексико – е да обвинява правителствата, че не успяха да спрат миграцията на хора. Всичко е тояга и без морков: Когато хората са успешно спрени да влизат в САЩ, той от време на време хвали правителствата в региона, но когато хората отново започнат да се движат на север, той се оплаква безкрайно защо не са спрени да напускат своите страни.

Разбира се, за правителството е невъзможно да предотврати физически всяка емиграция - особено правителство, което не винаги може да гарантира основна сигурност на своите хора отначало. Администрацията на Тръмп не е идентифицирала конкретно нещо, което иска страните от Северния триъгълник да направят или да спрат да правят. И всъщност, в краткосрочен план служителите на DHS изглеждат заседнали между имитирането на суровата линия на Тръмп към Централна Америка и Мексико и нуждата от тяхното сътрудничество, за да се справят с миграцията.

Тръмп рискува гнева не само на Централна Америка, но и на Мексико – точните правителства, от които се нуждае, за да спрат хората да влизат в САЩ

В сряда министърът на вътрешната сигурност Кирстен Нилсен подписа регионален договор с официални лица от Гватемала, Хондурас и Ел Салвадор за провеждане на съвместни полицейски операции и борба с неразрешената миграция. Тя започна своите забележки, като каза на колегите си: Ние споделяме обща кауза с вас.

Няколко дни по-късно, в статия на уебсайта на Fox News, тя беше завърта срещата по различен начин : Наскоро пътувах до Централна Америка, за да предам ясно послание на правителствата на Северния триъгълник – Ел Салвадор, Гватемала и Хондурас: времето изтече и имаме нужда от смели действия, за да спрем потока от мигранти към нашите граници.

Реалността е, че дипломацията изисква повече от просто тормоз или настояване САЩ да получат всичко, което искат незабавно. В краткосрочен план, ако САЩ възнамеряват да се справят с контрабандните маршрути, те се нуждаят от сътрудничеството с правителствата на Централна Америка, което могат да осигурят споразуменията за съвместни полицейски споразумения. Не е ясно как спирането на помощта ще се отрази на тези усилия.

И тогава идва въпросът за Мексико.

Прекратяването на помощта не засяга пряко Мексико. Но това е страната, от чието сътрудничество администрацията на Тръмп се нуждае най-много, за да попречи на хората да стъпят в Съединените щати - и да могат да поискат убежище.

При правителството на президента Андрес Мануел Лопес Обрадор Мексико разтръби революционен, хуманитарен подход към регионалната миграция - като Лопес Обрадор призова за нов план Маршал за инвестиции в Северния триъгълник.

Привидно преди миналата седмица САЩ твърдяха, че са съгласни с този подход: в съвместно съобщение на САЩ и Мексико през декември държавният секретар Майк Помпео посочи парите, които Америка вече е насочила към Северния триъгълник като доказателство за инвестиция от милиарди долара.

На място позицията на Мексико изглеждаше много по-различно: то си сътрудничи широко със САЩ в борбата срещу миграцията на север. Мексиканските служители улесняват измерването, което принуждава търсещите убежище да чакат до месеци на входните пристанища. Те приемат някои мигранти от Централна Америка да останат в Мексико, за да изчакат своите съдебни дела в САЩ - и САЩ сега настояват те да приемат много повече.

През януари, когато голям керван се готвеше да премине в американско пристанище в Тексас, група мексикански служители на правоприлагащите органи ги заобиколиха и ги задържаха в празен завод, като пуснаха само няколко на ден да търсят убежище; когато избухнаха вълнения във фабриката, търсещите убежище бяха разпръснати с автобуси до градове по-далеч от границата.

И миналата седмица те обявиха, че ще го направят разположи армията до провлака, свързващ Мексико и Гватемала, за да задържи мигрантите.

За Мексико е достатъчно трудно да съобрази това с хуманитарната си реторика. Но идеята, че тя и САЩ са еднакво ангажирани да се справят с основните причини за миграцията и да развият региона, така че жителите на Северния триъгълник вече да не чувстват нужда да напускат, беше важен смокинов лист.

Сега САЩ едновременно демонстрират, че изобщо не са съгласни с по-широкия подход на Мексико към региона и настояват Мексико да действа незабавно, както по южните, така и по северните си граници, за да разшири миграционната си система, за да се приведе в съответствие с целите на САЩ.

Това е рисков бизнес, без никакъв стимул да се съобразява - или, очевидно, какъвто и да е интерес да се даде възможност на Мексико или държави от Централна Америка да задържат мигранти (както направиха САЩ при президента Обама през 2014 и 2015 г.).

Тръмп казва, че няма причина да се дават пари на правителства, които не правят достатъчно (по негова оценка) за подпомагане на граничната сигурност на САЩ. Той може да види какво се случва с граничната сигурност, когато му се сбъдне желанието.